利益不一致，要求加裝電梯遭遇阻力

隨著中國老齡化趨勢的不斷加快，老年人居住在沒有電梯的多層住宅，給生活造成不便，這已是一個突出的社會問題。為此，2018年的國務院《政府工作報告》提出，“鼓勵有條件的加裝電梯”，對這一工作予以明確支持。

2017年10月21日，我市相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進既有多層住宅加裝電梯的實施意見》， 2019年7月30日市住房和城鄉(xiāng)建設委員會又發(fā)布《關(guān)于進一步推進既有多層住宅加裝電梯工作的通知》。市有關(guān)部門在《2020年寧波市住房城鄉(xiāng)建設工作要點》中提出，提速老舊小區(qū)改造，讓群眾生活環(huán)境更加宜居，并提出了全年完成加裝電梯100臺以上的目標。為更好地推進電梯加裝工作，市委辦公廳、市府辦公廳在《轉(zhuǎn)發(fā)市住建委〈關(guān)于推進老舊住宅小區(qū)改造工作的實施意見〉的通知》中指出，“在加裝電梯過程中涉及自來水、管道煤氣、有線電視、弱電通信等管線遷移，且屬于市屬國有企業(yè)管理的，均由市屬國有企業(yè)負責施工并承擔全部遷移更新費用。”2018年11月16日，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會又發(fā)布《寧波市既有多層住宅加裝電梯技術(shù)指南》。

顯然，無論是國家層面還是地方政府，都十分鼓勵符合條件的多層住宅小區(qū)加裝電梯。但這項工作的推進并不順利，特別是由于高層住戶與低層住戶的利益不一致，多層住宅小區(qū)業(yè)主要求加裝電梯與反對加裝電梯的矛盾突出。

我們先來看一個案例：

我市某小區(qū)某樓為七層住宅，其中的一號門14戶業(yè)主，經(jīng)三分之二以上業(yè)主同意，向有關(guān)部門提出加裝電梯的申請，當?shù)亟值罏榇税l(fā)布公告，稱對加裝電梯持有不同意見者，可以書面形式向街道辦事處反映。一號門底層的住戶吳某提出了異議。之后，相關(guān)部門對住戶加裝電梯的申請進行了審查，形成了原則同意的意見，并形成《專題會議紀要》。但當一號門要求加裝電梯的業(yè)主委托專業(yè)公司開始施工時，吳某阻止施工并向法院提起訴訟，要求被告(加裝電梯的各業(yè)主)排除妨礙、恢復原狀及賠償其經(jīng)濟損失。法院經(jīng)審理認為，原告作為相鄰業(yè)主，應按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確、妥善處理相鄰關(guān)系。被告建造電梯符合法律規(guī)定，安裝電梯并沒有給原告造成妨礙及損害，駁回了原告的起訴。

因為各業(yè)主的訴求不一致，在加裝電梯過程中必定會產(chǎn)生利益糾葛，這就需要從法律層面進行規(guī)范和調(diào)整。從法律上說，各業(yè)主作為不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人，應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。因此，2007年10月1日實施的《物權(quán)法》規(guī)定：經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，可以申請加裝電梯。

《民法典》厘清電梯加裝法律關(guān)系

2021年1月1日實施的《民法典》，根據(jù)目前加裝電梯的現(xiàn)實困境及處理相鄰關(guān)系的原則，對申請加裝電梯進一步放低了“門檻”。其中規(guī)定，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并應當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，就可以申請加裝電梯。比如，某單元由6層12戶住戶(業(yè)主)組成，假定每一住戶面積相同，則相關(guān)程序和條件為：一、需通知12戶業(yè)主參與表決；二、需8戶及以上住戶進行表決；三、如參與表決的為最少的8戶，則其中6戶及以上同意即符合要求。

根據(jù)《民法典》，貴州省近日出臺了《貴州省城鎮(zhèn)既有住宅加裝電梯工作指南(試行)》，其中規(guī)定，加裝電梯應當征詢該電梯加裝處的住宅單元(或單獨樓棟)全體業(yè)主的意見，并經(jīng)該住宅單元(或單獨樓棟)二分之一以上業(yè)主同意后，申請人代表全體業(yè)主申請加裝電梯。

加裝電梯的阻力主要來自底層業(yè)主，實事求是說，加裝電梯確實可能對他們通行、通風、采光等造成影響，從而導致其利益受損，對此，該怎么辦？答案是不能因此阻撓加裝電梯的施工，但可以要求“得利”的業(yè)主予以賠償。廣東省高級人民法院曾出臺意見，對加裝電梯不參與表決，或不同意的，認為增設電梯的行為侵害了其合法權(quán)益(影響通風采光等)，可請求作出增設電梯決定的業(yè)主予以賠償，如果業(yè)主因此起訴，人民法院應予受理。

能否加裝電梯，如何加裝電梯，對普通人來說，其中交織在一起的情理法不是很容易就可以解開的。

鄰里之間“低頭不見抬頭見”是一種情分，你我之間是否提供方便是一種道理，是否有權(quán)安裝和如何保護每一個人的合法利益則由法律來規(guī)定，由于每個人的利益不一致，立場也就不同，如何正確對待，必須在法律規(guī)定的權(quán)利和義務范圍內(nèi)進行統(tǒng)一。

最后，根據(jù)《民法典》等相關(guān)法律，對既有多層住宅(六層以上)能否加裝電梯、如何安裝電梯的問題，歸納和總結(jié)以下三個要點：

一、以6層為例，12戶住戶中的8戶，甚至6戶同意可申請加裝電梯；

二、加裝電梯不需要全體業(yè)主同意，底層住戶無“一票否決權(quán)”；

三、住戶如認為安裝電梯損害了自己的利益，可以請求賠償，但不能阻撓電梯施工。 撰文/張志旺

法眼觀潮

如今，城鎮(zhèn)中有相當一部分老舊小區(qū)，受制于昔日建造房屋時有限的條件，樓房沒有安裝電梯，給許多人的生活帶來不便，居民加裝電梯的訴求日益強烈。

毋庸諱言，老樓加裝電梯肯定會影響部分業(yè)主的利益，其中最集中的問題是影響底層住戶的采光、通風，產(chǎn)生噪聲等，對這些住戶來說，加裝電梯幾無使用價值，甚至其房產(chǎn)存在貶值的可能。由此，他們往往反對、抵制加裝電梯。因為一戶反對，老樓電梯加裝就會舉步維艱，推進緩慢，這已非個例，這是社會共同利益與少數(shù)人利益沖突的一個具體表現(xiàn)。

解決老舊小區(qū)加裝電梯難題，離不開政府的重視和積極作為，離不開廣大居民群眾的熱情參與和相互體諒，但在現(xiàn)階段，更離不開相關(guān)法律的規(guī)范功能。新實施的《民法典》為解決加裝電梯難題，提供了明確有力的法律保障。因此，各級司法機關(guān)，特別是基層司法機關(guān)應當依法履職，以堅持系統(tǒng)治理、主動作為的理念，深入基層，延伸司法服務功能，協(xié)調(diào)和解決轄區(qū)內(nèi)老樓加裝電梯中存在的問題。在訴前調(diào)解、訴訟審理的每一個具體案件中，總結(jié)經(jīng)驗，找準各方利益平衡點。按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的和諧相鄰原則，以有效兼顧各方利益訴求的治理導向，讓各方主體公平合理承擔相應的負擔份額。在充分考慮各業(yè)主合理利益基礎上，確保各方主體利益的公平與和諧，構(gòu)建起解決老樓加裝電梯的系統(tǒng)治理大格局。

老樓加裝電梯是一件好事，是好事就要依法規(guī)范、因地制宜辦實、辦好，借以改善城鎮(zhèn)居住條件、促進經(jīng)濟發(fā)展，使越來越多的人生活更安全、更方便、更舒心。

1/5