因業(yè)主意見難統(tǒng)一，老小區(qū)裝電梯一直是個“老大難”。記者從26日召開的中國老科學家技術工作者協(xié)會“既有住宅加裝電梯”研究成果現(xiàn)場推進會上獲悉，從前3年僅完成3部電梯加裝，到今年簽訂1261部電梯加裝協(xié)議，南京既有住宅增梯工作取得較大突破。

當日，與會人員來到鼓樓區(qū)馬家街40號中國藥科大學社區(qū)實地調研。該社區(qū)建于上世紀90年代，共有住戶98戶，90%以上為老年人，其中不少是80歲以上的高齡老人。中國藥科大學77歲的退休教師沈子龍住在5樓，過去為了接送孫子，每天不得不上下樓十多趟，爬幾層就要坐下歇一歇。“想過把房子賣了，又舍不得，畢竟住了20多年。”今年7月加裝電梯項目啟動，讓他徹底打消搬家念頭。

記者在現(xiàn)場看到，該社區(qū)計劃加裝7部電梯，目前已完成4部并投入使用。外建的電梯通過廊橋與原有房屋連接，外觀看起來渾然一體，電梯運行中也聽不到明顯噪音。項目負責人武震說，施工方根據(jù)每個單元的地質情況設計不同施工方案，確保乘梯安全性和舒適度。每部電梯的安裝總費用在45萬元以內，除去政府補貼的20萬元，剩余部分根據(jù)樓層情況由住戶按比例分攤，1樓、2樓住戶不出錢。

南京市住房保障和房產局局長郭宏定介紹，據(jù)估算，南京實際具備增設加裝電梯條件的規(guī)模將近2萬部。但過去3年，南京全市只完成3部電梯加裝。“面臨業(yè)主意見統(tǒng)一難、政策渠道不暢通、資金籌集壓力大等一系列現(xiàn)實問題。” 去年9月，《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》出臺，簡化申請、辦理手續(xù)的同時，明確本幢或本單元房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上且占總人數(shù)2/3以上的業(yè)主同意即可增設電梯，政府對不同層數(shù)的住宅樓給予14萬—20萬元不等的補貼。今年，南京將既有住宅增設電梯納入民生35項實事，確定在主城六區(qū)推進1000部電梯的加裝。

政府提供補貼、幫助協(xié)調等措施只是起個推動作用，增設電梯的主導權在于業(yè)主。每一個項目的最終完成，背后都有巨大的協(xié)調工作量。秦淮區(qū)江寧路35號小區(qū)一次性增設3部電梯，離不開牽頭人徐先生的努力。整整5年，徐先生進出居民家中做工作不下800次，業(yè)委會開會協(xié)調108次。當業(yè)委會開到第50次的時候，11位成員中有9位因意見不統(tǒng)一選擇退出，徐先生抱著小孫子挨家挨戶做工作，最終形成統(tǒng)一意見。“在南京，這樣的增梯故事還有很多。”郭宏定說。

截至目前，南京已有1261部電梯簽訂書面協(xié)議，912部完成初步設計，874部通過規(guī)劃部門初審，481部辦理規(guī)劃審批手續(xù)，180部進入施工階段，14部完工。

郭宏定也坦言，目前在增設電梯上依然存在群眾協(xié)調難、補償標準統(tǒng)一難、后續(xù)使用規(guī)范難等難題。由于居住在不同樓層的業(yè)主對于增設電梯的態(tài)度截然不同，導致增梯工作往往卡在協(xié)調群眾意見這個環(huán)節(jié)上。“南農大社區(qū)55棟一位80多歲的老人，愛人長期住院，老人家獨自住在頂樓6樓，每天還要自己爬上爬下去食堂打飯。由于他所在的單元租賃戶較多，大多是年輕人，大家覺得裝電梯并不是十分急需，低樓層住戶顧慮很大，也不同意安裝電梯，老人怕影響鄰里和諧只能作罷。”

在增設電梯過程中，關于高層業(yè)主是否應該對底層業(yè)主給予補償爭議較大。有專家學者堅持政府應當出臺補償標準，但法律界人士和一些業(yè)主則認為每個住宅樓情況不一樣，不宜出臺統(tǒng)一補償標準，應由業(yè)主自行協(xié)商。郭宏定說，目前南京的經驗是要為居民搭建議事平臺創(chuàng)造溝通的條件和渠道，讓各方利益訴求得到充分表達。

電梯屬于特種設備，使用不當有可能會造成安全事故，增設電梯的后期長效監(jiān)管非常重要。從目前的情況來看，一些增設后的電梯沒有落實相應的管理責任人，沒有制定安全管理措施，存在無人監(jiān)管的隱患，迫切需要進一步加強后續(xù)管理。據(jù)了解，南京正在探索建立增設電梯長效管理機制，加大對增設電梯業(yè)主的安全培訓和電梯公司監(jiān)管力度。

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