老舊樓房上下樓難影響了居民的生活質(zhì)量，多名市人大代表、市政協(xié)委員關(guān)注同一件事——支持加裝電梯，期待難事變美事。

2016年，《長(zhǎng)沙晚報(bào)》在眾多省會(huì)媒體中獨(dú)家推出“聚焦老樓加裝電梯”系列報(bào)道，在市民中引起強(qiáng)烈反響。在市十五屆人大一次會(huì)議和市政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，多名人大代表與政協(xié)委員經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，分別提交建議、提案，支持長(zhǎng)沙老舊樓房加裝電梯。

背景

國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》指出：“要提高老年人生活便捷水平，要組織開展多層老舊住宅電梯加裝。”近年來(lái)，北京、浙江、遼寧、上海、深圳、南京等省市還相繼出臺(tái)了關(guān)于既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見或?qū)嵤┮庖姷任募?。廣州市已經(jīng)有500多棟老舊宿舍樓加裝了電梯。長(zhǎng)沙城區(qū)也有部分老舊宿舍已經(jīng)加裝了電梯，用以改善居民的居住環(huán)境、提高居民的生活質(zhì)量。2016年，長(zhǎng)沙市有關(guān)部門赴廣州等地考察學(xué)習(xí)，長(zhǎng)沙市對(duì)老舊樓房加裝電梯一事日益重視。

調(diào)查

裝不裝電梯幸福指數(shù)不一樣

位于韶山路的銀園公寓是長(zhǎng)沙建于上世紀(jì)的一個(gè)單位的宿舍小區(qū)。去年，這個(gè)小區(qū)老舊樓房加裝了電梯。“加裝電梯的事早在2000年就提出來(lái)了，但當(dāng)時(shí)有不少人不同意，事情擱置了。”小區(qū)一位老人說(shuō)，后來(lái)裝上電梯后，不僅生活方便了，而且房子也升值了。該小區(qū)7樓一戶業(yè)主，以前想將房子出租但很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有人來(lái)租，裝了電梯后很搶手。

都是老舊小區(qū)，相對(duì)于裝了電梯的小區(qū)居民的幸福生活而言，沒(méi)有裝電梯的小區(qū)居民就有些發(fā)愁了。家住新星小區(qū)竹星苑6樓的陳奶奶今年65歲，她是來(lái)幫女兒帶孩子的。她說(shuō)，每天只要不下雨，2歲多一點(diǎn)的小外孫都要到樓下去玩，“一個(gè)人下樓就很累了，有時(shí)候還要抱孩子，每上下一次樓都像在打仗！”

觀點(diǎn)

加裝電梯改善居家養(yǎng)老條件

市政協(xié)委員王力力說(shuō)，目前長(zhǎng)沙有大量的老舊住宅樓建成于上世紀(jì)八九十年代和本世紀(jì)初，多為四至七層建筑。由于當(dāng)時(shí)各方面條件和規(guī)劃限制，都未安裝電梯。通過(guò)加裝電梯，可以大大提升原有住宅的使用功能，有利于提升居民生活舒適度，是加快建設(shè)能量更大、實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的“四更”長(zhǎng)沙的具體行動(dòng)。

市政協(xié)委員王強(qiáng)壯說(shuō)，到2015年末，長(zhǎng)沙60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到125萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.8%。由于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足等原因，目前長(zhǎng)沙市老年人口九成以上還是選擇“居家養(yǎng)老”的方式，其中很大一部分都住在沒(méi)有電梯的老舊住宅，生活出行十分不便。有的甚至因恐懼爬樓而長(zhǎng)期蝸居在屋，戶外活動(dòng)沒(méi)了，人際交往少了，很不利于老年人的身心健康，他們是盼望加裝電梯最為迫切的群體。對(duì)于老人和他們的親屬而言，能夠在政府和社會(huì)各界的關(guān)懷支持下，為無(wú)電梯的小高層住宅加裝電梯，可以解決老弱病殘?jiān)械热后w的出行難問(wèn)題，可以明顯地改善居家養(yǎng)老條件，是一件功德無(wú)量的大好事、大善事。

市政協(xié)委員王碩、侯四海認(rèn)為，老舊小區(qū)加裝電梯還可以刺激本地電梯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他們分析，目前加裝一臺(tái)電梯的成本需要幾十萬(wàn)元，還需要維護(hù)、管理、檢修等，老舊樓房安裝電梯可以刺激本地電梯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大鋼材、建材等需求，給建筑企業(yè)及農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

分析

安裝電梯面臨協(xié)調(diào)難資金難

市人大代表杜有志、戴志敏、胡明說(shuō)，雖然給老舊樓房安裝電梯是一件普惠于民的好事，但實(shí)施起來(lái)卻面臨三個(gè)難題。

一是協(xié)調(diào)難。加裝電梯首先需要規(guī)劃部門審批，住戶在提出申請(qǐng)時(shí)，規(guī)劃部門需要申請(qǐng)方提供全體業(yè)主的簽名認(rèn)可，還需要附有各個(gè)業(yè)主的電話號(hào)碼，街道或社區(qū)開具的證明材料。這意味著，如果一個(gè)200戶的小區(qū)，有199戶同意了，有1戶不同意，電梯也裝不成。而幾乎每個(gè)小區(qū)都會(huì)存在不同意的業(yè)主，特別是低樓層的。

二是資金難。一個(gè)單元加裝一座電梯所需費(fèi)用在25萬(wàn)元至40萬(wàn)元不等。而長(zhǎng)沙目前大量7層左右的無(wú)電梯樓房大多是由單位宿舍轉(zhuǎn)化為職工購(gòu)買住房的“房改房”。與新建小區(qū)相比，這批小區(qū)大多沒(méi)有充足的維修資金。因此，如果沒(méi)有單位資助，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，加裝電梯的費(fèi)用均需業(yè)主自行承擔(dān)。而且，電梯后期養(yǎng)護(hù)和維修費(fèi)用也需考慮。對(duì)于大多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，這是一筆不菲的費(fèi)用。

此外，到政府部門辦理加建電梯的手續(xù)也為業(yè)主們?cè)黾恿瞬簧倮щy。老舊小區(qū)加裝電梯所需提供的資料和辦理的手續(xù)，與開發(fā)商新建一棟樓房差不多，涉及規(guī)劃、住建、國(guó)土、消防、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門，要辦完相關(guān)手續(xù)，實(shí)屬不易。

建議

出臺(tái)政策鼓勵(lì)老舊住宅加裝電梯

目前我國(guó)已有不少地方，如北京、上海、廣州、廈門、南京等已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策措施，對(duì)加裝電梯事項(xiàng)的業(yè)主協(xié)商機(jī)制、簡(jiǎn)化審批程序等內(nèi)容作出了具體規(guī)定，有的地方還出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼政策。委員們?cè)谔岚钢薪ㄗh長(zhǎng)沙市政府對(duì)老舊樓房加裝電梯進(jìn)行專題研究，按照“業(yè)主為主，政府推動(dòng)”的原則，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或文件，為電梯加裝提供可行性依據(jù)，并就資金的籌措、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、審批的程序、加裝的標(biāo)準(zhǔn)等作出具體安排。同時(shí)，在老樓加裝電梯工作的同時(shí)，還要出臺(tái)相關(guān)政策，減少新建多層住宅無(wú)電梯現(xiàn)象，把“限新”和“裝舊”的工作同時(shí)抓好。

市人大代表與政協(xié)委員們建議可運(yùn)用多種渠道緩解資金難。對(duì)公益性項(xiàng)目可采取政府全額政策性投資；對(duì)一般居民安置小區(qū)可采取政府與居民共同投資的方式，由公共財(cái)政、業(yè)主與住宅居民根據(jù)一定的比例分?jǐn)偅粚?duì)單位承建的福利住房可由單位和居民按一定比例共同投資；對(duì)于一些地理位置好的住宅，可以在報(bào)批后加建頂層，房產(chǎn)權(quán)歸房產(chǎn)公司所有，電梯加裝費(fèi)用由房產(chǎn)公司承擔(dān)。此外，也可嘗試付費(fèi)電梯，由電梯企業(yè)出資建設(shè)，居民投幣或插卡使用。

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