既有住宅加裝電梯是“關(guān)鍵小事”，也是“民生大事”，對于完善住宅使用功能、適應(yīng)老齡化社會需求、提升城市生活品質(zhì)具有積極意義。今天起，《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法（草案）》正式面向社會各界公開征求意見，2020年11月9日前歡迎您提出建議。

據(jù)了解，《辦法（草案）》全文共三十六條。與現(xiàn)行的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見》相比，除繼續(xù)堅(jiān)持“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的總體原則外，《辦法（草案）》都有哪些亮點(diǎn)？將如何更好推進(jìn)加梯工作惠及民眾？小編帶你一起了解一下。

亮點(diǎn)一

著眼全域覆蓋，明確適用對象，進(jìn)一步拓展民生實(shí)事項(xiàng)目的受益面

《辦法（草案）》在現(xiàn)行《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，將政策適用范圍從市區(qū)拓展到市域13個(gè)區(qū)、縣（市）及錢塘新區(qū)（西湖風(fēng)景名勝區(qū)除外），體現(xiàn)了全域覆蓋、全市統(tǒng)籌的理念。

同時(shí)，將“既有住宅”的概念明確界定為：“國有土地上具有合法權(quán)屬證明，未列入房屋征收范圍或者計(jì)劃，并已投入使用的四層以上非單一產(chǎn)權(quán)的無電梯住宅”。此外，結(jié)合近年來的工作實(shí)際，《辦法（草案）》明確單一產(chǎn)權(quán)的保障性住宅、單位自管房，也可參照本辦法實(shí)施加裝電梯。各區(qū)、縣（市）人民政府還可將加裝電梯工作統(tǒng)籌納入老舊小區(qū)綜合改造計(jì)劃，通過實(shí)施“綜合改一次”，全方位、整體提升老百姓的獲得感和幸福感。

亮點(diǎn)二

“業(yè)主自籌、政府補(bǔ)助、社會支持”多管齊下，切實(shí)幫助業(yè)主解決項(xiàng)目資金籌措難題

《辦法（草案）》堅(jiān)持“業(yè)主主體”原則，加裝電梯所需的建設(shè)、運(yùn)行使用、維護(hù)管理資金由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)，業(yè)主通過簽訂協(xié)議書明確各自分?jǐn)傎M(fèi)用。同時(shí)，為體現(xiàn)政府對加裝電梯民生工程的支持，進(jìn)一步減輕廣大業(yè)主資金籌措的壓力，《辦法（草案）》明確提出，市、區(qū)、縣（市）人民政府可以安排專項(xiàng)資金用于加裝電梯的項(xiàng)目建設(shè)和管線遷移等事項(xiàng)的補(bǔ)助，并為業(yè)主打通申請?zhí)崛∽》抗e金和住房補(bǔ)貼的資金渠道。

此外，《辦法（草案）》鼓勵(lì)社會各方力量通過捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)等方式，參與并支持加裝電梯；鼓勵(lì)積極探索代建租賃、共享電梯等市場化運(yùn)作模式，幫助業(yè)主減輕一次性出資的壓力。

亮點(diǎn)三

“大家的事，商量著辦”，通過民主協(xié)商和基層調(diào)解構(gòu)建社會治理新格局

《辦法（草案）》秉承民主協(xié)商、基層自治的工作機(jī)制，與新出臺的《民法典》進(jìn)行接軌，明確“既有住宅需要加裝電梯的，申請人應(yīng)當(dāng)征求所在單元全體業(yè)主意見，經(jīng)本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書。”通過單元樓道相關(guān)業(yè)主的充分參與，共商量確定項(xiàng)目組織實(shí)施有關(guān)問題。

同時(shí)，針對公示期間相關(guān)利害關(guān)系人可能提出實(shí)名制書面反對意見這一情況，《辦法（草案）》引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人先行通過友好協(xié)商的方式，來解決加裝電梯過程中的利益平衡、權(quán)益受損等問題，也可借助小區(qū)業(yè)委會、社會公益組織等第三方平臺幫助進(jìn)行協(xié)調(diào)。自行協(xié)商不成的，可向?qū)俚厣鐓^(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請調(diào)解，由社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出面通過組織召開協(xié)調(diào)會、聽證會等方式盡可能的消除意見分歧、達(dá)成共識，從而實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，打造共建共治共享的社會治理新格局。

亮點(diǎn)四

堅(jiān)持“最小干預(yù)”，減少不利影響，更好保障相關(guān)利害關(guān)系人的民事權(quán)益

既有住宅加裝電梯給多數(shù)業(yè)主的日常生活帶來了便利，但在具體實(shí)施過程中難免會對少數(shù)業(yè)主的住宅通風(fēng)、采光等造成一定的影響。為更好地保障相關(guān)利害關(guān)系人的民事權(quán)益，《辦法（草案）》一方面從實(shí)施原則上明確要求，既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則，盡量減少對底層住宅及相鄰建筑的不利影響，盡量減少對小區(qū)公共道路和綠地綠化的占用，不得侵占城市主要道路，不得影響城市規(guī)劃實(shí)施，不得增加或者變相增加與加裝電梯無關(guān)的空間。

另一方面，通過設(shè)置加裝電梯項(xiàng)目公示十天這一必要環(huán)節(jié)，來保障部分因加裝電梯直接受到影響的利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。對于公示期間提出實(shí)名制書面反對意見的，相關(guān)當(dāng)事人可以通過自行協(xié)商解決加裝電梯過程中的利益平衡、權(quán)益受損等事宜，也可委托業(yè)主委員會、人民調(diào)解組織和其他社會組織等進(jìn)行協(xié)調(diào)，或是由屬地社區(qū)、街道出面組織調(diào)解。

亮點(diǎn)五

針對高齡老人和殘障人士增設(shè)優(yōu)撫條款，體現(xiàn)社會幫扶和人文關(guān)懷

既有住宅加裝電梯解決了老百姓“上下樓”的難題，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程，尤其是那些居住在高樓層的高齡老人和殘障人士，加裝電梯的需求更加迫切。為此，《辦法（草案）》從關(guān)愛老年人、殘疾人角度出發(fā)，兼顧合法性、合理性的立法要求，在滿足法定申請條件的前提下，增設(shè)了一項(xiàng)優(yōu)撫條款：經(jīng)社區(qū)居民委員會及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別調(diào)解后仍未能達(dá)成一致意見，申請加裝電梯的業(yè)主如有下列情形之一：

（一）有一名以上年滿六十周歲、經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定為中度或重度失能的老年人；

（二）有兩名以上年滿七十周歲（非同一專有部分業(yè)主）或者一名以上年滿八十周歲的老年人；

（三）有一名以上的三級以上視力或肢體殘疾人，或者二級以上智力（精神）殘疾人”

屬地社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)對加梯項(xiàng)目申請表予以蓋章確認(rèn)，從而體現(xiàn)政府對以上特殊人群加裝電梯的幫扶和支持。

亮點(diǎn)六

堅(jiān)持“簡化、便民、高效”服務(wù)理念，不斷鞏固、提升加梯項(xiàng)目聯(lián)合審查工作機(jī)制

為優(yōu)化加裝電梯項(xiàng)目審批流程，提高審批效能，我市自2017年以來創(chuàng)新實(shí)行了加裝電梯項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，以保障加梯工程安全有序、高效推進(jìn)。為進(jìn)一步鞏固、提升加裝電梯項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制的合法性地位，本次《辦法（草案）》明確，加裝電梯項(xiàng)目經(jīng)聯(lián)合審查同意方可依法實(shí)施——“經(jīng)聯(lián)合審查同意的既有住宅加裝電梯項(xiàng)目，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證情形的，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證”。此外，電力、水務(wù)、燃?xì)?、通信、網(wǎng)絡(luò)等管線單位，也要按照簡化、便民、高效的原則，開通綠色通道，加快實(shí)施管線遷移改造。

亮點(diǎn)七

落實(shí)五方主體責(zé)任，推行部門雙線監(jiān)管，確保加裝電梯工程質(zhì)量和安全

《辦法（草案）》根據(jù)建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)要求，明確了加裝電梯項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和電梯安裝單位等五方的主體責(zé)任，并對設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)提出要求。

同時(shí)，鑒于加裝電梯項(xiàng)目本身具有一定的特殊性，既包含基坑、鋼結(jié)構(gòu)、連廊等土建施工內(nèi)容，也包含電梯特種設(shè)備的安裝，“麻雀雖小五臟俱全”，為確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全，《辦法（草案）》實(shí)行主管部門“雙線”監(jiān)管機(jī)制，對土建工程質(zhì)量安全監(jiān)督和特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)分別作出了具體要求。

亮點(diǎn)八

關(guān)注后期維護(hù)使用環(huán)節(jié)，引導(dǎo)業(yè)主自主構(gòu)建加裝電梯長效管理機(jī)制

為保障加裝電梯的長效運(yùn)行，《辦法（草案）》明確了申請人或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人在履行電梯安全使用管理方面的法定義務(wù)；鼓勵(lì)申請人通過投保電梯綜合服務(wù)保險(xiǎn)，對項(xiàng)目土建內(nèi)容、電梯設(shè)備及人身財(cái)產(chǎn)安全等提供全方位的保障。

此外，《辦法（草案）》擬進(jìn)一步拓寬后續(xù)使用管理資金的籌措渠道，業(yè)主除可利用政府補(bǔ)助資金、電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護(hù)保養(yǎng)、改造修理、檢驗(yàn)檢測外，還可按有關(guān)規(guī)定申請使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金，用于加裝電梯的維修、更新和改造。

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