家住3層以上卻沒(méi)有電梯，老人、孩子、孕婦等特殊人群上下樓不方便，這是許多老舊住宅樓居民面臨的難題。今年全國(guó)兩會(huì)期間，深圳市人大代表劉穎等提出加快推進(jìn)加裝電梯的有關(guān)建議。根據(jù)估算，到2015年底，深圳常住老年人口已超100萬(wàn)人。自1980年至2000年，深圳政府為“老拓荒牛們”統(tǒng)建統(tǒng)分的“福利房”均為8層無(wú)電梯的多層住宅小區(qū)。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，深圳市共有多層住宅小區(qū)1200多個(gè)，老人們多住在多層小區(qū)。因?yàn)槟昀隙嗖?，他們上下樓十分困難。如今房?jī)r(jià)高企，換帶電梯的房子對(duì)他們已不太現(xiàn)實(shí)，所以加裝電梯成了眾多老病業(yè)主的期望。
多層的老舊住宅沒(méi)有電梯極為不便，但安裝電梯，費(fèi)用分?jǐn)偟葐?wèn)題又成攔路虎。深圳市規(guī)土委透露，就加裝電梯目前存在的問(wèn)題已請(qǐng)示市政府，市政府也可能將于近期召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。在確定牽頭單位、建設(shè)主體單位資格認(rèn)定、給予工程資金扶持等問(wèn)題提出了相關(guān)建議。待市政府明確相關(guān)意見(jiàn)后，將按照市政府的下一步工作部署做好相關(guān)工作。那么，深圳市老舊住宅加裝電梯出現(xiàn)了哪些問(wèn)題呢？本期，我們帶您走進(jìn)深圳。
人大代表：業(yè)主合理分?jǐn)偘惭b費(fèi)
據(jù)介紹，北京和廣東廣州、福建廈門(mén)、江蘇南京等地已對(duì)老舊住宅樓加裝電梯問(wèn)題非常重視，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。2009年，廣州市海珠區(qū)首宗由業(yè)主為老舊住宅樓加裝的電梯竣工。2010年，廈門(mén)市首例舊住宅加裝電梯規(guī)劃申請(qǐng)獲得通過(guò)。
劉穎建議借鑒廣州、廈門(mén)等地的經(jīng)驗(yàn)，電梯項(xiàng)目資金按照“利益與負(fù)擔(dān)掛鉤”的原則，采取“樓層不同、分?jǐn)傆袆e”的辦法，按照比例分?jǐn)偨ㄔO(shè)資金。比如，低樓層業(yè)主不參與電梯的使用，不參與費(fèi)用的分?jǐn)?，可取?層為基準(zhǔn)層，向上每層遞增15%的費(fèi)用、向下每層遞減15%的費(fèi)用，“此種做法對(duì)安裝電梯費(fèi)用進(jìn)行了合理的分擔(dān)，有利于舊宅安裝電梯項(xiàng)目的推行。”劉穎表示。
業(yè)主：老舊小區(qū)加裝電梯最好政府或物業(yè)牽頭
福田區(qū)某海景花園小區(qū)沒(méi)有安裝電梯，住在8樓的陳先生曾動(dòng)員業(yè)主們一起加裝電梯，他家出“大頭”，其他樓層業(yè)主出“小頭”，但加裝電梯的事情還是沒(méi)成。“每家每戶情況不一樣，需求也不同，有的想裝，有的不想裝，好難協(xié)調(diào)，主要是費(fèi)用的問(wèn)題。”陳先生覺(jué)得，老舊小區(qū)加裝電梯并不好實(shí)施，協(xié)調(diào)難度大，最好是政府或物業(yè)出面牽頭。
蓮花北村也是深圳有名的老舊住宅小區(qū)，但小區(qū)環(huán)境安靜。由于沒(méi)有電梯，有些住在高層的小區(qū)業(yè)主感到非常不便。家住8樓的李小姐說(shuō)，她女兒兩歲多，老人幫帶小孩，上下樓梯特別不方便，“有時(shí)候，小孩不愿走就得老人背，更是辛苦。”李小姐認(rèn)為，加裝電梯并不容易，如何加裝、怎么出錢(qián)，都是問(wèn)題，所以小區(qū)里一些業(yè)主都搬出去買(mǎi)電梯房了。
“深圳應(yīng)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)較為完善的措施意見(jiàn)，并在條件較為成熟的小區(qū)加快推動(dòng)試點(diǎn)。”市人大代表劉穎建議修改相關(guān)法規(guī)，明確只要“兩個(gè)三分之二”同意，即本棟（梯）房屋專(zhuān)用部分占本棟（梯）總建筑面積三分之二以上的業(yè)主、且占本棟（梯）業(yè)主總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意加裝電梯，并愿按樓層權(quán)重承擔(dān)費(fèi)用，就應(yīng)批準(zhǔn)進(jìn)行，市場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)檢、電梯安全、消防、施工方等部門(mén)各司其責(zé)把好質(zhì)量關(guān)、安全觀。
相關(guān)部門(mén)：各區(qū)已選取1-2個(gè)住宅區(qū)試點(diǎn)加裝
深圳市規(guī)土委介紹，在《深圳市既有住宅加裝電梯的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，市規(guī)土委全力支持相關(guān)建設(shè)工程，簡(jiǎn)化報(bào)建程序，幫助同意安裝電梯的小業(yè)主協(xié)調(diào)其他不同意安裝電梯的業(yè)主，委托香港一公司編制《深圳市老舊住宅加裝電梯參考案例圖集》，無(wú)償提供給市民參考使用。截至目前，全市個(gè)別老舊住宅加裝電梯工程已經(jīng)竣工，如蛇口花果山翠竹園小區(qū)、華富北村81棟；華富街道靜逸居、竹子林建安小區(qū)加裝電梯工程也在緊張施工之中。
市住建局介紹，2014年，市政府在《深圳市創(chuàng)建宜居城市行動(dòng)計(jì)劃（2014-2015年）》中提出，繼續(xù)對(duì)建筑質(zhì)量較好、配套設(shè)施齊全的老舊住宅區(qū)進(jìn)行增設(shè)電梯試點(diǎn)，并制定了老舊住宅區(qū)進(jìn)行增設(shè)電梯工作方案；2015年，各區(qū)選取1-2個(gè)住宅區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；目前，各區(qū)政府（各新區(qū)管委會(huì)）正積極推進(jìn)該項(xiàng)工作，各責(zé)任單位已安排專(zhuān)門(mén)處（科）室專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)，為有加裝意愿的小區(qū)業(yè)主提供相關(guān)扶持。
住建局也積極會(huì)同各區(qū)有關(guān)部門(mén)前往相關(guān)小區(qū)，與業(yè)主、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等進(jìn)行座談，力促此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。
為推動(dòng)既有住宅加裝電梯工程，2016年1月，《市規(guī)劃國(guó)土委關(guān)于深圳既有住宅加裝電梯相關(guān)工作的請(qǐng)示》就加裝電梯目前存在的問(wèn)題專(zhuān)題請(qǐng)示市政府。市規(guī)土委促請(qǐng)市政府加強(qiáng)既有住宅加裝電梯工作，在確定牽頭單位、建設(shè)主體單位資格認(rèn)定、給予工程資金扶持等問(wèn)題提出了相關(guān)建議。
目前，市住房建設(shè)局、市財(cái)政委、市編辦等部門(mén)也反饋了相關(guān)意見(jiàn)，市政府也可能于近期召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。待市政府明確相關(guān)意見(jiàn)后，將按照市政府的下一步工作部署做好相關(guān)工作。
■焦點(diǎn)話題
問(wèn)題：老舊住宅小區(qū)加裝電梯，工程費(fèi)用該如何分?jǐn)偅?/b>
市規(guī)土委：關(guān)于加裝電梯工程費(fèi)用分?jǐn)偸乱耍渡钲谑屑扔凶≌友b電梯的實(shí)施意見(jiàn)》按照誰(shuí)受益誰(shuí)出資以及按照樓層受益大小的原則等因素提出了一個(gè)分?jǐn)偙壤I(yè)主參考。在下一步的工作中，在借鑒其他城市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳具體工程實(shí)際情況，將提出更加合理可行的分?jǐn)偨ㄗh，并積極配合業(yè)主開(kāi)展資金分?jǐn)倕f(xié)商工作。關(guān)于既有住宅加裝電梯政府補(bǔ)貼事宜，市財(cái)政委表示按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配原則，既有住宅加裝電梯財(cái)政補(bǔ)貼事宜，建議由區(qū)政府考慮研究并負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。
問(wèn)題：老舊住宅小區(qū)加裝電梯，多少業(yè)主同意才可實(shí)施？深圳需不需要修改相關(guān)法規(guī)？
深圳市住建局：根據(jù)現(xiàn)行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》和《深圳市既有住宅加裝電梯的實(shí)施意見(jiàn)》，既有住宅加裝電梯，首先應(yīng)取得本棟（梯）房屋專(zhuān)有部分占本棟（梯）總建筑面積三分之二以上的業(yè)主、且占本棟（梯）業(yè)主總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意即可。因此，無(wú)需修改相關(guān)法規(guī)。
如業(yè)主自發(fā)組織征集意見(jiàn)有困難的，可以由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)（或者居委會(huì)）牽頭組織協(xié)調(diào)。市住建局也將會(huì)同區(qū)主管部門(mén)、街道辦事處對(duì)有意愿加裝電梯的既有住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)（或者居委會(huì)）予以指導(dǎo)，并要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極配合。另外，在不影響施工安全的前提下，市住建局將進(jìn)一步優(yōu)化既有住宅加裝電梯的施工報(bào)建和施工驗(yàn)收流程，開(kāi)辟綠色通道，加快相關(guān)手續(xù)的辦理。
問(wèn)題：老舊住宅小區(qū)的電梯如何加裝，如何報(bào)建？
市規(guī)土委：加裝電梯項(xiàng)目工程雖小，但仍是一個(gè)完整的建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃報(bào)建僅是加裝電梯工程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)工程還涉及住房建設(shè)、安監(jiān)、消防、財(cái)政、城管、街道等部門(mén)的工作，還需要相關(guān)部門(mén)加大工作力度，部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
鑒于加裝電梯工程量較小，業(yè)主普遍缺乏工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工程需要基層行政單位給予協(xié)助指導(dǎo)，故規(guī)土委建議參考城市更新綜合整治項(xiàng)目的做法，由各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)加裝電梯工作，市規(guī)劃國(guó)土委、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市財(cái)政委、市消防局、市城管局等行政部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)定并給予必要的技術(shù)指導(dǎo)。
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在既有住宅加裝電梯政策法規(guī)建設(shè)、實(shí)踐方面，廈門(mén)市的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)值得借鑒學(xué)習(xí)。廈門(mén)市建設(shè)局牽頭，聯(lián)合廈門(mén)市規(guī)劃委員會(huì)、國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，在適用范圍、實(shí)施原則、適用管理及維護(hù)、產(chǎn)權(quán)面積、協(xié)商解決機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼、政府部門(mén)職責(zé)分工等方面作出詳細(xì)的規(guī)定。該意見(jiàn)除規(guī)定常規(guī)的報(bào)建程序外，重點(diǎn)突出了各行政部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)、強(qiáng)調(diào)使用安全、建立業(yè)主協(xié)商、財(cái)政扶持的特點(diǎn)。
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