“政府無法包辦所有事，但開個(gè)好頭、搭好平臺是政府的分內(nèi)之事。”長寧區(qū)周家橋街道黨工委副書記陳偉榮坦言，如今政策瓶頸和資金缺位已不是老公房加裝電梯的首要難題，“統(tǒng)一老百姓意愿才是最難的。”

家住長寧區(qū)三涇南宅小區(qū)的居民們最近熱衷研究一件難事：給自己居住的老公房加裝電梯。去年7月，位于小區(qū)最北側(cè)的一幢7層居民樓成功加裝了嶄新的電梯，并在同年 10月拿到了上海對既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)的24萬元政府補(bǔ)貼。今年7月，小區(qū)里另一幢同等規(guī)模的多層居民樓也迅速擁有了自己的電梯，這讓其他樓道的居民都開始羨慕這些能夠有“上上下下的享受”的老鄰居們。

老公房加裝電梯，被不少居民、社區(qū)工作者列為“小區(qū)萬難事”第一名。但隨著城市進(jìn)入深度老齡化，老百姓對美好生活的需求不斷提升，上海市中心不少有年頭的老小區(qū)都面臨著是否要加裝電梯的抉擇。

截至目前，長寧區(qū)60歲以上戶籍居民占比已超過33.3%，加裝電梯成為老百姓熱切盼望的民生工程。2014年1月至今，長寧區(qū)住房保障和房屋管理局共立項(xiàng)批復(fù)了21件加裝電梯項(xiàng)目，共有4個(gè)項(xiàng)目7臺電梯竣工，僅今年就最新批復(fù)12個(gè)點(diǎn)位的加裝電梯申請。在三涇南宅所屬的周家橋街道，已經(jīng)成功完成加裝電梯流程的居民在街道牽頭下成立了專項(xiàng)工作室，并發(fā)展為日趨成熟的社會組織，向更多與自己有同樣需求的居民提供咨詢服務(wù)。

20多年老小區(qū)連裝兩電梯

三涇南宅小區(qū)建于1994年，屬于老舊小區(qū)原拆原建的公房，部分新建單元作為商品房出售。小區(qū)大門位于武夷路，擁有武夷路695弄、709弄、727弄3個(gè)門牌號。進(jìn)入大門筆直往里走，三涇南宅第一棟加裝電梯的居民樓就在最北側(cè)的角落里，高7層的武夷路727弄21號。

記者在小區(qū)現(xiàn)場看到，21號的大樓外立面與其他居民樓無異，唯一不同的是，原本為樓道窗戶的一側(cè)被一棟灰色的建筑包裹，這就是加裝的電梯井。走進(jìn)居民樓，由于加裝了電梯，因此一樓大廳的采光稍顯不足，但基本不影響居民進(jìn)出。記者發(fā)現(xiàn)，使用電梯的居民在乘坐前都會刷卡，且只能前往自己居住的樓層。

周家橋街道中五居民區(qū)書記黃麗飛告訴記者，三涇南宅小區(qū)是典型的老齡化小區(qū)，小區(qū)面積不大，但46棟居民樓共有1100戶人家，居民總數(shù)達(dá)3025人。60歲以上老年居民占小區(qū)人口1/3以上，80歲以上老人更是達(dá)到182人。“重陽節(jié)發(fā)慰問品，人家小區(qū)從70歲以上發(fā)，我們只能從80歲開始發(fā)，不然發(fā)不過來。”

深度老齡化，讓加裝電梯在三涇南宅小區(qū)有了巨大的“市場需求”。小區(qū)第二棟成功加裝電梯的住宅位于武夷路709弄1號，與早誕生一年的“大哥”727弄21號一樣，電梯井依舊包裹在居民樓外，小區(qū)大門外同樣鋪設(shè)了坡道和玻璃雨棚。記者注意到，每層居民樓與電梯井之間開設(shè)了窄窗方便采光，最重要的是，電梯井與樓道之間不存在高度差，可以實(shí)現(xiàn)平層入戶。

“現(xiàn)在每次居委會開會，居民問的最多的就是裝電梯要多少錢、自己住的居民樓能不能裝電梯。”

成立自治聯(lián)盟，民間能人出動

但同一小區(qū)并非每棟樓都具備加裝電梯的條件。

長寧區(qū)住房保障和房屋管理局物業(yè)科科長王嘉俊表示，房屋實(shí)際情況不允許安裝，是目前老公房加裝電梯最常見的客觀難題。電梯井是否妨礙公共道路通暢、影響房屋安全，是否有噪音、采光困擾，電梯與居民樓是半層入戶還是平層入戶，乃至房屋結(jié)構(gòu)是否會產(chǎn)生影響，都在前期評估范圍。

“最理想的情況是，政府政策支持，小區(qū)居委會盡心，居民自己也有懂經(jīng)的人。”住在武夷路727弄21號5樓的退休工程師李祥玉，就是王嘉俊口中的“懂經(jīng)居民”。今年75歲的李祥玉1994年起就在小區(qū)居住，但近兩三年來他發(fā)現(xiàn)不少老鄰居都盤算著到別處買新房，尤其是住在高層的居民。“年紀(jì)大了實(shí)在爬不動樓梯”是老人們的普遍擔(dān)憂，這給了李祥玉很大的觸動。

“所以我就帶頭鼓動大家，給我們樓裝電梯，總比買房省錢。”于是2015年6月，三涇南宅小區(qū)第一樁老公房加裝電梯的征詢啟動。三個(gè)月后，區(qū)房管局正式立項(xiàng)，但直到2016年4月才開始施工，三個(gè)月后正式運(yùn)行。

“加裝電梯涉及計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、房屋安全認(rèn)證、施工許可、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收，流程非常復(fù)雜。”李祥玉說，雖然上海已經(jīng)將既有多層住宅加裝電梯申請所需的公章從46個(gè)減少至15個(gè)，但大多數(shù)居民仍需要專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。

加裝電梯的成本分配也是一大難題。根據(jù)一般原則，樓層越高的居民所要承擔(dān)的加裝成本越高。黃麗飛說，由于三涇南宅小區(qū)內(nèi)各居民樓的樓層數(shù)、每層戶數(shù)都不同，因此不同樓道的居民來咨詢，居委會都要重新測算資金方案。“2016年造第一部電梯的成本是70萬元，今年造第二部電梯就花了將近80萬元，每一年、每戶人家分?jǐn)偟腻X都不一樣。”

此時(shí)，2016年4月成立的周家橋街道加裝電梯工作室起到了重要作用。這個(gè)由李祥玉等居民自發(fā)成立的老公房加裝電梯自治小組將自己來回奔波、研究加裝電梯的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)梳理，在長寧的各街道居民區(qū)“開班授課”。

現(xiàn)在，自治聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)展為由8名成員組成的社會組織，取名“慧加美住房咨詢服務(wù)中心”，掛靠在長寧區(qū)老牌物業(yè)公司仙霞物業(yè)旗下。長寧區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)服務(wù)中心為居民提供加裝電梯咨詢服務(wù)，以及代理工程、流程、預(yù)算測算等一系列加裝電梯必經(jīng)的程序。

人情問題成最大難題

“政府無法包辦所有事，但開個(gè)好頭、搭好平臺是政府的分內(nèi)之事。”長寧區(qū)周家橋街道黨工委副書記陳偉榮坦言，如今政策瓶頸和資金缺位已不是老公房加裝電梯的首要難題，“統(tǒng)一老百姓意愿才是最難的。”

今年7月發(fā)布的《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》中就對加強(qiáng)社區(qū)適老化設(shè)施改造提出了指導(dǎo)，明確優(yōu)先支持老年人居住比例高的居民樓加裝電梯。但目眼下在上海，加裝電梯依舊遵循“一票否決制”，需要整層樓居民的同意。

今年67歲的陳紅阿姨居住在武夷路709弄1號6樓，她告訴記者，自己居住的這棟居民樓在征詢加裝電梯意見時(shí)，本應(yīng)分?jǐn)偧友b成本的一戶居民表示自己不需要使用電梯，因此拒絕承擔(dān)費(fèi)用，因此其他住戶經(jīng)過協(xié)商，決定根據(jù)樓層高度按比例分?jǐn)傔@一部分成本，使得電梯能夠按期開始施工。

“居民愿意體現(xiàn)高風(fēng)亮節(jié)當(dāng)然好，但每個(gè)小區(qū)、每棟樓的實(shí)際情況都不同，的確并非每位業(yè)主都需要安裝電梯，矛盾點(diǎn)也經(jīng)常由此產(chǎn)生。” 王嘉俊表示，由政府主導(dǎo)，善加利用社會組織和社區(qū)能人，無疑能夠?yàn)榻鉀Q“人情難題”增加說服力。

因此，周家橋街道在“李祥玉們”身上看到民間能人在解決社區(qū)難題上的潛力，通過黨建引領(lǐng)居民自治，專門針對居民區(qū)難點(diǎn)痛點(diǎn)解決問題。在李祥玉以及“慧加美”其他成員的幫助下，位于長寧路1600號的沈家郎小區(qū)已經(jīng)于去年12月5日完成加裝電梯立項(xiàng)，今年1月25日區(qū)房管局批準(zhǔn)施工后，5月就啟動了電梯加裝工程，目前正在等待最后驗(yàn)收。每一樁成功的案例，都為有需求的人增添了一份希望。

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