建設(shè)于20世紀(jì)九十年代的樓房,雖然不算老,但住在里邊的一些居民已經(jīng)上了年紀(jì),上下樓成了難題。老年人希望樓內(nèi)加裝電梯,但苦于沒(méi)有政策依據(jù)。不過(guò)2015年底,青西新區(qū)觀海苑小區(qū)4棟多層老樓成功安裝電梯的先例還是讓他們看到了一絲曙光。此外,記者從市規(guī)劃部門(mén)獲悉,由市城建委牽頭進(jìn)行的《青島市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》的意見(jiàn)征集已經(jīng)完成,方案已經(jīng)形成,只差最后一步的發(fā)布,具體什么時(shí)候還不確定。

不光是青島,濟(jì)南、濰坊、煙臺(tái)等多個(gè)地市都在研究對(duì)策以解決老人上下樓難題。2016年山東省兩會(huì)上,省政協(xié)委員許衍剛、陳中華提交了關(guān)于“老樓加裝電梯”的提案。目前已獲得省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳三個(gè)部門(mén)回應(yīng)。

加裝電梯需求大     已有成功“先例”

市南區(qū)香港中路163號(hào)是一棟建設(shè)于1990年的樓房,住在這里的有不少退休老教師。據(jù)居民們統(tǒng)計(jì),這棟樓三樓以上家里有65歲以上老人的就有10戶,其中5樓住著一位85歲的老人。

上下樓不方便,飽受困擾的老年人們就想著能加裝一部電梯,可加裝電梯的資金來(lái)源、如何審批、怎么施工、后期又該如何維護(hù)等問(wèn)題擺在了居民們面前,特別是因?yàn)闆](méi)有政策依據(jù),這件事也暫時(shí)“擱淺”。

其實(shí)想給老樓加裝電梯的并非只是香港中路163號(hào)的居民,有研究數(shù)據(jù)顯示,老年人的住房建筑時(shí)間平均在1980年。從不同地域來(lái)看,全國(guó)老年人中有28.9%住在6層以下的未設(shè)有下樓輔助設(shè)施的樓房中,居住在3至6層的老人存在下樓困難。

嶗山區(qū)書(shū)香門(mén)第小區(qū)的一棟3層的居民樓也打算安裝電梯,為的就是讓家中的老人上下方便?？稍谑┕さ倪^(guò)程中,被城管執(zhí)法人員叫停,因?yàn)槠潆m然向規(guī)劃部門(mén)提出過(guò)申請(qǐng),但最終并未審批,屬于違法施工。

給老樓裝電梯,在青島其實(shí)并非沒(méi)有先例。位于青西新區(qū)的觀海苑小區(qū)內(nèi)的4棟多層居民樓就在2015年成功改造,總共安裝8部電梯,確實(shí)給樓內(nèi)老年居民們出行帶來(lái)了方便。

老樓加裝電梯    這里為何能行

青西新區(qū)觀海苑小區(qū)4棟多層居民樓與其他樓房最大的不同之處就是,每個(gè)單元的建筑外側(cè)都接出來(lái)一截,建成電梯井。小區(qū)保安稱,電梯是從2015年夏天開(kāi)始安裝的,安裝8部電梯總共花了半年時(shí)間,一直到2015年年底才正式投入使用。記者試乘后發(fā)現(xiàn),與其他帶電梯的樓房不同的是,由于電梯井設(shè)在原本的樓道外側(cè),因此除了一樓,其他樓層的電梯門(mén)只能設(shè)在層與層之間的樓體過(guò)道上,也就是說(shuō),想要回到居民家中,出電梯門(mén)后,必須要上半層樓或者下半層樓。一位居民表示,“不管怎么樣,現(xiàn)在比以前方便多了。”

居民稱,這個(gè)小區(qū)已建成20多年,這里的住戶,60多歲算是年輕的,80歲以上的老人也很多。隨著住戶年齡增大,上下樓也逐漸成了這些居民所需面對(duì)的難題,2007年,該小區(qū)北側(cè)要新建高層,也正是從那時(shí)起,這些居民提出了給多層樓房安裝電梯的意見(jiàn),此后居民們一直在為此事奔波,事情終于在2015年有了轉(zhuǎn)機(jī)。

方案是居民們籌措一部分資金,剩余資金由有關(guān)單位解決。一樓不用出錢(qián),樓層越往上需要出錢(qián)越多。“其實(shí)這次安裝電梯,也是有人反對(duì)的,多是住在一層的居民。”一位居民表示。另外她也透露,安裝電梯的過(guò)程很復(fù)雜,因?yàn)橐O(shè)電梯井,必須把原來(lái)的供電、下水管道重新鋪設(shè),這也引起了一些居民的意見(jiàn),不過(guò)最終電梯安裝完成后,居民們還是很滿意的。

黃島區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察科一位工作人員在查詢后表示,該小區(qū)內(nèi)的電梯已經(jīng)經(jīng)過(guò)了檢驗(yàn),并在主管部門(mén)進(jìn)行了登記,目前合理合法。

對(duì)于觀海苑小區(qū)老樓加裝電梯一事,青島市規(guī)劃局黃島分局辦公室的一位工作人員稱,像這種老樓加裝電梯的事情,必須要先進(jìn)行規(guī)劃,之后才能夠進(jìn)行建設(shè)、施工,至于是否能夠進(jìn)行規(guī)劃審批,通常需要從主客觀的條件來(lái)判定,比如業(yè)主同意安裝的比例,準(zhǔn)備建設(shè)安裝的部位是否符合條件,該樓是否安全等,但目前青島尚未出臺(tái)相關(guān)政策,這也都是借鑒的外地經(jīng)驗(yàn)。

四大難題攔路   全省都在犯愁

其實(shí)這個(gè)問(wèn)題不僅僅出現(xiàn)在青島。在濟(jì)南山大南路山東大學(xué)宿舍區(qū)的一個(gè)博導(dǎo)樓內(nèi),不少年過(guò)花甲的老教授們?yōu)榱四芏嘞聵强纯?也想為老樓裝上電梯,可兩年多時(shí)間過(guò)去了,雖然多方籌備,但因?yàn)檎叩仍蛑两駸o(wú)法開(kāi)工。另外,淄博張店區(qū)和平小區(qū)有居民也想加裝一部外掛電梯,也面臨著重重困難,難以實(shí)現(xiàn)。

給老樓裝電梯,到底有多難記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn),要加裝電梯需要解決政策、鄰里、安全、費(fèi)用四大難題。

首先,少數(shù)人不同意,審批或被駁回。

“裝上電梯多方便,按一下數(shù)字就上來(lái)了。只不過(guò)只有我們同意,樓下的不見(jiàn)得會(huì)支持。”在云霄路一小區(qū)內(nèi),一位老人很無(wú)奈地說(shuō)。而他的擔(dān)憂不無(wú)道理,“我家住2樓,安什么電梯,沒(méi)那個(gè)必要,要安也是高樓層的安,他們自己掏錢(qián),反正我們一二樓的用不上。”一位居民稱。

在老樓裝電梯這個(gè)問(wèn)題上,大部分居住在4層以上的居民呼聲很高,相對(duì)的,1樓和2樓的居民反應(yīng)冷淡,甚至有不少低層住戶擔(dān)心有可能破壞建筑的外立面、影響通風(fēng)和采光而極力反對(duì)。

據(jù)介紹,老樓加裝電梯,按規(guī)定應(yīng)申請(qǐng)規(guī)劃變更。而規(guī)劃變更事項(xiàng)必須公示,征求意見(jiàn),如果有不同意見(jiàn),申請(qǐng)就可能被駁回。

其次,加裝一部電梯難度不亞于蓋一棟房子。

即使樓里所有住戶都同意了,這電梯也不是想裝就能裝,還需要辦理一系列的審批手續(xù)。

加裝電梯牽扯到多個(gè)部門(mén),電梯質(zhì)量是不是過(guò)關(guān)樓體質(zhì)量能不能裝電梯消防上是否有什么改造要求因此,除了規(guī)劃部門(mén),住宅樓加裝電梯還涉及消防、安監(jiān)等部門(mén)。

對(duì)于老樓加裝電梯的問(wèn)題,市南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察科工作人員趙先生也曾告訴記者,近年來(lái)有不少市民向他們咨詢?cè)撊绾渭友b電梯,不過(guò)審批等事項(xiàng)并不屬于安全監(jiān)察科的職權(quán)范圍。這不僅需要規(guī)劃、土地等部門(mén)的審批,還需要考慮消防、安監(jiān)等問(wèn)題,他認(rèn)為“加裝一部電梯的難度不亞于蓋一棟房子”。

第三,每戶平均數(shù)萬(wàn)元的費(fèi)用是道坎。

安裝電梯是一項(xiàng)大工程,費(fèi)用肯定少不了。那么裝一部電梯究竟需要多少錢(qián)據(jù)介紹,安裝一部質(zhì)量較好的國(guó)產(chǎn)民用電梯(載重約650公斤)市場(chǎng)價(jià)約30萬(wàn)元,加上建造費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等,加裝一部新電梯投入約40萬(wàn)元,如果按照7層住宅、2層樓以上用戶掏錢(qián),一梯兩戶來(lái)計(jì)算,平均每家分擔(dān)4萬(wàn)元,而這還沒(méi)算日后的使用和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

此外,老樓加裝電梯還須符合不少硬件條件,要保證樓體結(jié)構(gòu)安全,必要時(shí)還要進(jìn)行樓體加固。

第四,沒(méi)有物業(yè),電梯日常維護(hù)是個(gè)問(wèn)題。

目前青島許多老式小區(qū)多是單位家屬院,其中不少連物業(yè)公司都沒(méi)有,即使裝上了電梯,維護(hù)管理問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)

據(jù)介紹,電梯安裝后,第一年維保免費(fèi),但以后每年的維保費(fèi)用就得5000元左右。電梯每年要質(zhì)檢,可能要更換些小部件。此外,電梯日常維護(hù)也需要物業(yè)多操心,有什么情況及時(shí)和電梯維保公司聯(lián)系,“如果沒(méi)有物業(yè),管理確實(shí)是個(gè)問(wèn)題,安全也沒(méi)法保證。”

多地亟待破題    青島只差一步

對(duì)于老樓加裝電梯,山東省雖然還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策進(jìn)行指導(dǎo),但省內(nèi)各個(gè)地市也都在積極探索。

根據(jù)報(bào)道,泰安市中區(qū)多數(shù)社區(qū)是沒(méi)有電梯的多層住宅,這給很多老、弱、病、殘居民帶來(lái)不便。2015年2月,當(dāng)?shù)卣f(xié)委員高翔、吳蕾、鞠雙聯(lián)合提出了關(guān)于在社區(qū)(居民區(qū))老舊樓房開(kāi)展加裝電梯試點(diǎn)工作的建議。

既有多層住宅增設(shè)電梯越來(lái)越引起民眾關(guān)注,煙臺(tái)也在研究老舊住宅樓房加裝電梯的相關(guān)實(shí)施辦法。煙臺(tái)市住建局委托煙臺(tái)市建筑技術(shù)應(yīng)用研究中心根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際,對(duì)既有多層住宅加裝電梯,重點(diǎn)是建筑設(shè)計(jì)方面等工作進(jìn)行了深入研究,并形成可行性研究報(bào)告。煙臺(tái)市規(guī)劃局也表示,將進(jìn)一步簡(jiǎn)化此類(lèi)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批程序,借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn),對(duì)建筑間距、建筑退讓、消防間距、住宅采光、通風(fēng)等問(wèn)題進(jìn)行審查,并經(jīng)國(guó)土、住建、財(cái)政、安監(jiān)等部門(mén)審查后,即合法合規(guī)地按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

前不久,濰坊市規(guī)劃局牽頭擬定了《濰坊市中心城區(qū)既有多層居住建筑加裝電梯管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,并面向社會(huì)征求意見(jiàn)。

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委也牽頭進(jìn)行了《青島市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》的意見(jiàn)征集。據(jù)青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委勘查設(shè)計(jì)處的梅處長(zhǎng)介紹,目前指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)完成了征求意見(jiàn)階段,方案已經(jīng)形成,只差最后一步的發(fā)布了,具體什么時(shí)候能夠發(fā)布還不是太好說(shuō)。

從2014年起,青島市就已經(jīng)開(kāi)始有人大代表關(guān)注老樓安裝電梯的事情了,近年來(lái),市城鄉(xiāng)建設(shè)委也針對(duì)這一情況展開(kāi)了調(diào)研,對(duì)于人大代表的關(guān)注進(jìn)行了回應(yīng),“我們也不能只是在口頭上說(shuō)說(shuō),還是要把工作做到實(shí)處。”梅處長(zhǎng)表示,雖然我省目前還沒(méi)有相關(guān)的處理方法,但為了解決這一問(wèn)題,本市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)此事進(jìn)行推動(dòng),借鑒了外省的一些成功經(jīng)驗(yàn),雖然目前具體方案還不便透露,但從大塊上來(lái)講,老樓安裝電梯還是應(yīng)該有一定的前置條件,例如業(yè)主們安裝電梯的意愿、加裝電梯是否會(huì)影響到樓體安全、會(huì)不會(huì)對(duì)消防等有所影響等,因?yàn)槊恳粭澙蠘堑那闆r都不相同,具體情況還要具體分析。

此外,記者了解到,省里相關(guān)部門(mén)也對(duì)老樓裝電梯的難題給予了關(guān)注。

2016年山東省兩會(huì)上,省政協(xié)委員許衍剛、陳中華提交“老樓加裝電梯”提案。許衍剛認(rèn)為,加裝電梯有很多實(shí)際困難,立項(xiàng)審批、技術(shù)規(guī)范、加裝成本、鄰里關(guān)系、安全保障等都是“攔路虎”,但只要政府重視起來(lái),部門(mén)積極推動(dòng),問(wèn)題總會(huì)解決。鄰里意見(jiàn)不統(tǒng)一,可以協(xié)調(diào)；電梯生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟,質(zhì)監(jiān)部門(mén)給出技術(shù)規(guī)范,安全不用擔(dān)心；費(fèi)用問(wèn)題,政府也可以給予必要的政策引導(dǎo),多渠道籌措解決。當(dāng)務(wù)之急是明確牽頭部門(mén),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,真正行動(dòng)起來(lái)。

陳中華提出,很多住在老樓的老人十分孤獨(dú),出行困難,有的連親戚朋友都發(fā)愁爬樓梯,不愿上門(mén)看望。老樓加裝電梯是重要的民生工程,解決這一民生問(wèn)題,可以提高城市老年人的幸福指數(shù)。

此事也得到了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳的積極回應(yīng)。關(guān)于此事,省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員表示,老樓裝電梯涉及到很多方面,該局主要是對(duì)電梯的安裝、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,如果省內(nèi)有相關(guān)規(guī)定的話,會(huì)積極配合。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,目前,他們對(duì)于這事比較關(guān)注,在謀劃當(dāng)中,詳細(xì)的方案還未出臺(tái)。省財(cái)政廳工作人員則稱,此事涉及面較廣,雖然他們并非是牽頭部門(mén)單位,但對(duì)于老樓裝電梯的態(tài)度也是支持的。

2015年10月17日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》,通知中提到,未配備電梯的老舊住宅,符合國(guó)家和地方現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的,經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主(簡(jiǎn)稱雙三分之二)同意,可以使用維修資金加裝電梯。

國(guó)家層面對(duì)老舊住宅安裝電梯的支持讓人看到了更大的希望。

加裝電梯有很多實(shí)際困難,立項(xiàng)審批、技術(shù)規(guī)范、加裝成本、鄰里關(guān)系、安全保障等都是“攔路虎”,但只要政府重視起來(lái),部門(mén)積極推動(dòng),問(wèn)題總會(huì)解決。鄰里意見(jiàn)不統(tǒng)一,可以協(xié)調(diào)；電梯生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟,質(zhì)監(jiān)部門(mén)給出技術(shù)規(guī)范,安全不用擔(dān)心；費(fèi)用問(wèn)題,政府可以給予必要的政策引導(dǎo),多渠道籌措解決。當(dāng)務(wù)之急是明確牽頭部門(mén),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,真正行動(dòng)起來(lái)。

——2016年山東省兩會(huì)上,省政協(xié)委員許衍剛、陳中華提交“老樓加裝電梯”提案。

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