每座城市，都有大量的老舊小區(qū)。伴隨著小區(qū)的“老去”，這些小區(qū)中的很多居民也逐漸步入暮年，上下樓成了他們生活中的一道難題。今年政府工作報告中明確提出，“有序推進‘城中村’、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯。”然而，現(xiàn)實生活中，真正加裝電梯成功的案例卻屈指可數(shù)。老舊小區(qū)“加梯”到底卡在哪里？破解難題需邁幾道坎？記者日前進行了走訪調(diào)查。

尋找利益訴求平衡點

“歲數(shù)大了，走到二樓就挺費勁，三樓以上就更艱難了。”5月9日，在省會警察學校宿舍，年過八旬的吳奶奶告訴記者，自己住五樓，因腿腳不好，已有半個月沒下過樓了。

吳奶奶一邊爬樓梯，一邊喘粗氣的樣子，令人印象深刻。她家住的樓房建于上世紀80年代，沒有裝電梯，現(xiàn)在每次都要在兒女攙扶下上下樓。

有數(shù)據(jù)顯示，省會目前共有800多個老舊小區(qū)，而且這些小區(qū)的多層建筑中以老年人居多。為滿足老舊小區(qū)群眾日益增長的“加梯”需求，我省自去年3月1日起實施的《河北省電梯安全管理辦法》中明確規(guī)定，未配備電梯的老舊小區(qū)，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可以加裝電梯。

然而，現(xiàn)實中“加梯”并非易事。

“這事兒最難的就是如何讓業(yè)主們?nèi)〉媒y(tǒng)一意見，反對意見主要來自一樓二樓的住戶。”吳奶奶的兒子王先生表示，去年他牽頭協(xié)調(diào)組織加裝電梯的事，很多低層住戶出于安全、采光等原因表示反對，最終事情不了了之。

“加裝電梯應該照顧到所有住戶的利益，在充分尊重個人意愿的基礎(chǔ)上尋找利益訴求平衡點。”河北大學政法學院法律系副教授尚海龍認為。

“有時居民自主協(xié)商很難達成一致，這就需要基層政府部門加以引導，最好能形成一種有力有效的協(xié)調(diào)機制。”尚海龍告訴記者，廈門市出臺的《既有住宅增設(shè)電梯指導意見》明確提出，業(yè)主對增設(shè)電梯有異議的，住宅所在的街道辦事處、社區(qū)居委會應當應業(yè)主請求，組織調(diào)解。

讓“加梯”更具操作性

許多老樓加裝電梯即便闖過了協(xié)商關(guān)，也還面臨許多難題。

5月8日，在省會五十四所宿舍51號樓2單元，記者看到了一個玻璃材質(zhì)外掛電梯，正在順暢地上下運行。“電梯是去年6月份開始動工加裝的，裝好后每天都有不少人來參觀。”附近居民羅大媽告訴記者。

“很多人覺得，加裝電梯不就是每家出些錢嗎？”羅大媽頗為感慨地表示，“其實，這種認識是片面的。最關(guān)鍵的，還要有人愿意站出來為這件事跑前跑后，否則各種繁雜的跑辦程序很容易導致項目流產(chǎn)。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加裝電梯涉及規(guī)劃、電力、質(zhì)監(jiān)、消防等眾多部門，有時還涉及部分建筑物面積的變更，相關(guān)產(chǎn)權(quán)證變更等方面的問題，各種行政手續(xù)和工程文件都需業(yè)主代表自行協(xié)調(diào)辦理。

有業(yè)內(nèi)人士表示，簡化老舊小區(qū)加裝電梯審批流程，外地的成功經(jīng)驗或可借鑒。

近年來，杭州市逐漸探索出“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引導、各方支持”的電梯加裝模式，并在審批流程實行“最多跑一次”“部門聯(lián)合審查”，目前“加梯”工作全面鋪開。上海市同樣將“加梯”行政審批部門從原先的9個減少為住建、規(guī)土和市場監(jiān)管3個部門，并將審批流程簡化為計劃立項、規(guī)劃審批、房屋安全性論證、施工許可、開工告知和監(jiān)督檢驗、竣工驗收六大步驟，受到群眾好評。

“目前我省尚未出臺加裝電梯方面的細則，在許多關(guān)鍵問題上相關(guān)規(guī)定還需要進一步明確和細化。”尚海龍建議，一方面應盡快制定相關(guān)實施辦法和細則，對加裝電梯中涉及的操作程序等事項作出明確規(guī)定，規(guī)范老舊小區(qū)電梯加裝。另一方面要明確主責部門及部門聯(lián)動工作機制，簡化審批流程，讓加裝電梯更具操作性。

建立多方資金籌措機制

“其實加裝電梯在施工技術(shù)上沒有難度，關(guān)鍵的問題在資金。”5月8日，省會某電梯工程公司工程師袁先生告訴記者，2016年他為省會懷特小區(qū)1棟樓加裝3部外掛電梯后，就再沒有接過類似工程。“咨詢的人很多，但最終能湊齊資金完成實施的業(yè)主很少。”

加裝一部電梯要多少錢?

“購買電梯、安裝鋼結(jié)構(gòu)、墻面處理、地下管網(wǎng)改造……每部電梯的整體安裝費用在40萬元到50萬元左右。”袁先生表示，這還不包括后期每年5000元的電梯日常保養(yǎng)維護費用。

記者了解到，目前省會世紀花園、懷特小區(qū)、五十四所宿舍等小區(qū)的部分單元樓已加裝了電梯，其改造資金均源于業(yè)主分攤。以懷特小區(qū)加裝電梯的一棟樓為例，該樓共有6層，每層2戶，3個單元共有36戶業(yè)主。由于電梯不經(jīng)過一、二樓，因此無需一、二樓分擔費用，每部電梯費用由每單元三層及以上樓層業(yè)主分攤，六層出資5.5萬元，樓層低一層少1萬元費用。

雖然《河北省電梯安全管理辦法》明確指出，符合國家有關(guān)規(guī)定的老舊住宅小區(qū)，可以使用住宅專項維修資金和房屋所有權(quán)人及其配偶名下的住房公積金，以及社會投資等其他合法資金加裝電梯，但費用問題還是讓不少想“加梯”的居民望而卻步。

助力加裝電梯，近年來溫州、杭州、深圳等市政府相關(guān)機構(gòu)紛紛出臺相關(guān)規(guī)定。其中杭州市的《關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實施意見》中明確表明，對市區(qū)范圍內(nèi)四層及四層以上的非單一產(chǎn)權(quán)既有住宅加裝電梯，政府將給予每臺20萬元的補助。

“加裝電梯資金對于住戶來說是一筆不小的費用，籌集難度大、分攤難，政府可出臺相應優(yōu)惠政策在規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備購置、安裝改造等方面給予適當補貼。”尚海龍建議，應建立多方資金籌措機制，吸引更多社會資本參與投資和運營管理，同時嘗試市場化建設(shè)運營模式，允許電梯安裝企業(yè)、設(shè)計單位、物業(yè)服務企業(yè)等代理相關(guān)工作，這樣既可減輕居民一次性出資負擔，也能解決電梯建成后的運營和保養(yǎng)維護難題。

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